กลุ่มพันธมิตรน้ำมันโอเปกพลัส ซึ่งนำโดยซาอุดีอาระเบียและรัสเซียได้ตัดสินใจคงปริมาณการผลิตน้ำมันดิบไว้เท่าเดิมโดยตรึงระดับอุปทานปัจจุบันไว้เป็นอย่างน้อยในอีกหนึ่งเดือนข้างหน้า การตัดสินใจครั้งนี้เกิดขึ้นท่ามกลางความตึงเครียดทางภูมิศาสตร์การเมืองที่เพิ่มสูงขึ้นและการเพิ่มขึ้นอย่างมากของราคาน้ำมันในตลาดโลก ซึ่งทำให้รัฐบาลและบริษัทพลังงาน โดยเฉพาะในยุโรป ต่างอยู่ในภาวะวิตกกังวล
การตัดสินใจครั้งนี้เกิดขึ้นในการประชุมทางไกลระดับรัฐมนตรีสั้นๆเมื่อวันอาทิตย์ที่ผ่านมา ระหว่างเจ้าหน้าที่ด้านพลังงานและน้ำมันของประเทศผู้ผลิตหลักในกลุ่ม แม้ว่าราคาน้ำมันจะพุ่งสูงขึ้นเนื่องจากความตึงเครียดระหว่างสหรัฐอเมริกาและอิหร่านแต่กลุ่มพันธมิตรก็เลือกที่จะไม่เปลี่ยนแปลงแผนการในทันที โดยให้ความสำคัญกับเสถียรภาพของตลาดมากกว่าการปรับเปลี่ยนในนาทีสุดท้าย
การตัดสินใจที่ยืนยันการหยุดชะงักของการเพิ่มอุปทาน
กลุ่ม OPEC+ ยืนยันแล้วว่า ในขณะนี้จะยังไม่กลับมาเพิ่มกำลังการผลิตตามแผนที่วางไว้สำหรับเดือนมีนาคม 2026 การตัดสินใจครั้งนี้เป็นการยืนยันข้อตกลงที่บรรลุเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2025 ซึ่งกลุ่มได้เลือกที่จะหยุดการเพิ่มอุปทานอย่างค่อยเป็นค่อยไปเนื่องจากความผันผวนตามฤดูกาลและความไม่แน่นอนเกี่ยวกับความต้องการทั่วโลก
ในแถลงการณ์ที่เผยแพร่หลังการประชุม รัฐมนตรีเน้นย้ำว่าแนวโน้มเศรษฐกิจโลกโดยรวมถือว่าค่อนข้างมีเสถียรภาพและ “ปัจจัยพื้นฐานของตลาดน้ำมันในปัจจุบัน” ยังไม่เอื้ออำนวยให้ต้องเปลี่ยนแปลงนโยบายการผลิตในขณะนี้ ข้อความดังกล่าวซึ่งมุ่งเป้าไปที่ทั้งตลาดและผู้บริโภค พยายามสื่อให้เห็นว่า จะไม่มีภาวะช็อกด้านอุปทานเกิดขึ้นอีกต่อไป
แปดประเทศหลักในพันธมิตร ได้แก่ ซาอุดีอาระเบีย รัสเซีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อิรัก คูเวต คาซัคสถานแอลจีเรีย และโอมานมีแผนที่จะทยอยเพิ่มกำลังการผลิตน้ำมันอย่างมีนัยสำคัญในช่วงระหว่างเดือนเมษายนถึงธันวาคม 2025 ซึ่งเป็นการลดกำลังการผลิตโดยสมัครใจที่ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2023 เพื่อพยุงราคาน้ำมัน ในช่วงเดือนดังกล่าว กำลังการผลิตเพิ่มขึ้นรายเดือนถึง2,9 ล้านบาร์เรลต่อวัน (mbd)ซึ่งเทียบเท่ากับเกือบ 3% ของการผลิตทั่วโลก
ถึงกระนั้น กลุ่มโอเปกพลัสก็ยังคงต้องเพิ่มกำลังการผลิตอีกกว่า 1 ล้านบาร์เรลต่อวันเพื่อให้สามารถพลิกกลับการลดกำลังการผลิตโดยสมัครใจครั้งก่อนได้อย่างสมบูรณ์ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการลดกำลังการผลิต 2,2 ล้านบาร์เรลต่อวัน และอีก 1,65 ล้านบาร์เรลต่อวัน อย่างไรก็ตาม แนวโน้มราคาน้ำมันดิบที่ลดลงในช่วงฤดูใบไม้ร่วง ทำให้กลุ่มโอเปกพลัสประกาศระงับการเพิ่มกำลังการผลิตในเดือนมกราคม กุมภาพันธ์ และมีนาคม ปี 2026
ในขณะเดียวกัน องค์กรดังกล่าวเน้นย้ำว่าประเทศที่เกี่ยวข้องสงวนสิทธิ์ที่จะกลับมาเพิ่มการผลิตอีกครั้งตั้งแต่เดือนเมษายนหากสภาวะตลาดเอื้ออำนวย ด้วยเหตุนี้ รัฐมนตรีจึงได้จัดการประชุมทางไกลอีกครั้งในวันที่ 1 มีนาคม เพื่อประเมินว่าจะกลับมาใช้แผนการสูบน้ำเพิ่มหรือขยายมาตรการจำกัดในปัจจุบันต่อไป
แปดประเทศยังคงลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยสมัครใจเกินกว่าขีดจำกัดอย่างเป็นทางการ
การตัดสินใจตรึงกำลังการผลิตนั้นขึ้นอยู่กับความมุ่งมั่นของผู้ผลิต 8 รายที่กำลังดำเนินการลดกำลังการผลิตเพิ่มเติมโดยสมัครใจ ซึ่งแยกต่างหากจากโควตาอย่างเป็นทางการที่กำหนดโดย OPEC+ ตามแถลงการณ์อย่างเป็นทางการ รัสเซีย ซาอุดีอาระเบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อิรัก แอลจีเรีย คูเวต คาซัคสถาน และโอมาน จะรักษาระดับการผลิตในปัจจุบันไว้ในเดือนมีนาคม 2026 โดยไม่ดำเนินการเพิ่มกำลังการผลิตตามที่ได้หารือกันไว้
ประเทศเหล่านี้ให้เหตุผลว่า ในสภาพแวดล้อมที่ราคาผันผวนอย่างรุนแรงและความต้องการไม่แน่นอนการรักษาเสถียรภาพของตลาดจำเป็นต้องหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงการผลิตอย่างฉับพลัน ไม่ใช่แค่เรื่องการรักษารายได้ของผู้ส่งออกน้ำมันดิบเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวกับการควบคุมสถานการณ์ความผันผวนอย่างรุนแรงที่อาจส่งผลกระทบต่อประเทศผู้นำเข้า เช่น ประเทศในยุโรป ซึ่งมีความเสี่ยงสูงต่อการเปลี่ยนแปลงราคาอย่างกะทันหัน
ในเดือนธันวาคม 2024 กลุ่ม OPEC+ ตกลงที่จะขยายระยะเวลาการลดกำลังการผลิตร่วมกัน 1,65 ล้านบาร์เรลต่อวันไปจนถึงสิ้นปี 2026 ซึ่งเป็นการเพิ่มขึ้นจากการปรับลดกำลังการผลิตโดยสมัครใจ 2,2 ล้านบาร์เรลต่อวัน ที่ผู้ผลิตรายใหญ่เริ่มทยอยลดลงตั้งแต่เดือนเมษายน 2025 การตรึงกำลังการผลิตในปัจจุบันจึงเป็นการขยายระยะเวลาของความพยายามในการควบคุมการผลิตดังกล่าวออกไปอีก
องค์กรเองชี้แจงว่ามาตรการปรับตัวที่นำมาใช้ตั้งแต่ปี 2023 มีเป้าหมายเพื่อลดความผันผวนในตลาดน้ำมันป้องกันทั้งการตกต่ำของราคาและการเพิ่มขึ้นของราคาอย่างควบคุมไม่ได้ ในแง่นี้ การตรึงกำลังการผลิตจึงถูกตีความว่าเป็นสัญญาณว่ากลุ่ม OPEC+ เลือกที่จะดำเนินการอย่างระมัดระวังในสถานการณ์ที่เต็มไปด้วยความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์และความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการเติบโตของเศรษฐกิจโลก
สำหรับประเทศในสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นผู้นำเข้าน้ำมันดิบรายใหญ่และพึ่งพาพลังงานจากต่างประเทศอย่างมาก กลยุทธ์นี้หมายถึงการยอมรับราคาที่ค่อนข้างสูงแต่คาดการณ์ได้มากขึ้นในขณะที่การลดกำลังการผลิตช่วยพยุงราคา แต่ก็ลดโอกาสที่ราคาจะลดลงอย่างฉับพลัน ซึ่งอาจทำให้การลงทุนในกำลังการผลิตลดลงและสร้างปัญหาคอขวดในอนาคตได้
คณะกรรมการติดตามตรวจสอบสนับสนุนการดำเนินการตามข้อตกลงต่อไป
ในขณะเดียวกันกับการประชุมระดับรัฐมนตรีคณะกรรมการติดตามร่วมระดับรัฐมนตรีของ OPEC+ (JMMC)ก็ได้ประชุมในวันอาทิตย์เดียวกันและแนะนำให้คงพารามิเตอร์ปัจจุบันของข้อตกลงการผลิตไว้ไม่เปลี่ยนแปลง หลังจากตรวจสอบข้อมูลสำหรับเดือนพฤศจิกายนและธันวาคม 2025 แล้ว คณะกรรมการฯ พบว่าประเทศที่ลงนามในปฏิญญาความร่วมมือปฏิบัติตามข้อตกลงในระดับสูง
JMMC เน้นย้ำว่าวินัยที่สมาชิกพันธมิตรแสดงออกมานั้นเป็นกุญแจสำคัญสู่ความสำเร็จของยุทธศาสตร์ร่วม ที่จริงแล้วประเทศที่ละเมิดขีดจำกัดในบางช่วงเวลา จะถูกกระตุ้นให้ชดเชยส่วนที่เกินมาตามตารางเวลาที่ปรับปรุงใหม่ แต่โดยไม่นำมาตรการลงโทษใหม่หรือการแก้ไขโควตาอย่างรุนแรงมาใช้
การประชุมครั้งต่อไปของคณะกรรมการติดตามสถานการณ์นี้มีกำหนดจัดขึ้นในวันที่ 5 เมษายนซึ่งในเวลานั้นจะมีข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของเศรษฐกิจโลก การคาดการณ์ความต้องการ และผลกระทบที่แท้จริงจากความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ โดยอิงจากข้อมูลเหล่านี้ OPEC+ จะตัดสินใจว่าจะปรับแผนงานหรือขยายกรอบการผลิตในปัจจุบันต่อไป
เจ้าหน้าที่ขององค์กรยืนยันว่าเป้าหมายคือการรักษาสมดุลที่เหมาะสมระหว่างอุปทานและอุปสงค์โดยหลีกเลี่ยงทั้งภาวะน้ำมันดิบล้นตลาดที่ทำให้ราคาน้ำมันลดลง และภาวะขาดแคลนที่ทำให้ต้นทุนสำหรับผู้บริโภคและภาคอุตสาหกรรมพุ่งสูงขึ้น มุมมองนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับยุโรป ซึ่งภาคส่วนต่างๆ เช่น การขนส่ง การบิน และอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ยังคงพึ่งพาผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมอย่างมาก
ความผันผวนของราคา: ราคาน้ำมันเบรนท์และดับเบิลยูทีปรับตัวสูงขึ้น
การระงับการผลิตเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ราคาน้ำมันดิบพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็วน้ำมันดิบเบรนต์ ซึ่งเป็นดัชนีชี้วัดสำคัญของยุโรป เริ่มต้นปีด้วยราคาประมาณ 60,75 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล และปิดตลาดเมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมาที่ 70,71 ดอลลาร์ คิดเป็นการเพิ่มขึ้นรายสัปดาห์ 8,64% หลังจากเพิ่มขึ้น 5,62 ดอลลาร์
ในขณะเดียวกัน ราคาน้ำมันดิบเวสต์เท็กซัสอินเตอร์มีเดียต (WTI) ซึ่งเป็นราคาน้ำมันมาตรฐานในสหรัฐอเมริกาและตลาดในยุโรปก็ให้ความสนใจอย่างใกล้ชิด ปรับตัวสูงขึ้น 7,6% ในช่วงเวลาเดียวกัน เพิ่มขึ้น4,58 ดอลลาร์ มาอยู่ที่ 65,21 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลเมื่อพิจารณาโดยรวมแล้ว ระดับราคานี้สูงกว่าช่วงต้นเดือนมกราคมเกือบ 12% แสดงให้เห็นถึงแรงกดดันขาขึ้นในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา
เบื้องหลังการเพิ่มขึ้นของราคาน้ำมันเหล่านี้ ไม่ได้มีเพียงแค่กลยุทธ์ของกลุ่ม OPEC+ เท่านั้น แต่เหนือสิ่งอื่นใด คือความกังวลเกี่ยวกับความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นระหว่างสหรัฐอเมริกาและอิหร่านซึ่งเป็นหนึ่งในผู้ผลิตรายสำคัญขององค์กร อิหร่านเป็นผู้ผลิตรายใหญ่เป็นอันดับสี่ของ OPEC ในปัจจุบัน โดยมีกำลังการผลิตประมาณ 3,3 ล้านบาร์เรลต่อวัน ซึ่งเป็นกำลังการผลิตที่สำคัญต่อความสมดุลของตลาด
นักวิเคราะห์เตือนว่า การโจมตีหรือการยกระดับความขัดแย้งทางทหารที่ส่งผลกระทบต่อสาธารณรัฐอิสลามอิหร่าน อาจนำไปสู่การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานอย่างมากทั้งจากปริมาณการส่งออกโดยตรงที่ลดลง และผลกระทบต่อเส้นทางเดินเรือในภูมิภาค เหตุการณ์ความตึงเครียดที่คล้ายกันระหว่างอิหร่านและอิสราเอลเคยเกิดขึ้นในปี 2024 ซึ่งส่งผลให้ราคาน้ำมันดิบพุ่งสูงขึ้นถึงประมาณ 91 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล
ในสถานการณ์นี้ การตัดสินใจของกลุ่ม OPEC+ ที่จะไม่เพิ่มปริมาณการผลิตยิ่งเพิ่มความไม่แน่นอนให้กับผู้บริโภคในยุโรป การที่ราคาน้ำมันดิบเบรนท์ปรับตัวสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องนั้นไม่สอดคล้องกับความพยายามในการควบคุมอัตราเงินเฟ้อในยูโรโซน และบังคับให้รัฐบาลต้องทบทวนการคาดการณ์การใช้จ่ายด้านพลังงานทั้งในภาคครัวเรือนและภาคอุตสาหกรรม
ความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์: ช่องแคบฮอร์มุซตกเป็นเป้าสายตา
นอกเหนือจากตัวเลขการผลิตแล้ว หนึ่งในปัจจัยที่สร้างความกังวลให้กับตลาดมากที่สุดคือความเป็นไปได้ที่วิกฤตระหว่างวอชิงตันและเตหะรานอาจส่งผลกระทบต่อช่องแคบฮอร์มุซซึ่งเป็นเส้นทางเดินเรือยุทธศาสตร์ที่ใช้ขนส่งน้ำมันเกือบ 20% ของโลก การหยุดชะงักใดๆ ในเส้นทางนี้จะส่งผลให้เกิดความตึงเครียดด้านราคาในทันที
ผู้เชี่ยวชาญที่หน่วยงานระหว่างประเทศต่างๆ ปรึกษาหารือเห็นพ้องกันว่า แม้แต่การปิดกั้นเส้นทางนี้เพียงบางส่วนก็อาจทำให้ราคาน้ำมันพุ่งสูงถึง 90 หรือ 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลภายในไม่กี่วัน สำหรับยุโรปซึ่งนำเข้าน้ำมันดิบส่วนใหญ่จากตะวันออกกลางและภูมิภาคอื่นๆ ที่เชื่อมต่อกันด้วยเส้นทางนี้ สถานการณ์เช่นนี้จะทำให้ต้นทุนการขนส่ง การทำความร้อน และการผลิตภาคอุตสาหกรรมเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก
คำแถลงของผู้นำสูงสุดของอิหร่าน อาลี คาเมเนอี ก็ไม่ได้ช่วยบรรเทาความตึงเครียดลงแต่อย่างใด เขากล่าวเตือนว่าการเผชิญหน้าทางทหารใดๆ กับสหรัฐอเมริกาอาจบานปลายกลายเป็นสงครามระดับภูมิภาคซึ่งตลาดตีความว่าเป็นสัญญาณว่าความขัดแย้งอาจขยายวงกว้างและส่งผลกระทบต่อหลายประเทศผู้ผลิตในภูมิภาค
ในบริบทนี้ ท่าทีที่ระมัดระวังของ OPEC+—การรักษากลยุทธ์เดิมและหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงอย่างฉับพลัน—มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้เกิดความแน่นอนในระดับหนึ่ง แม้ว่าจะไม่ได้ขจัดความเสี่ยงที่เกิดจากภูมิรัฐศาสตร์ก็ตาม ที่จริงแล้วอเล็กซานเดอร์ โนวัค รองนายกรัฐมนตรีรัสเซียเอง ก็ชี้ให้เห็นว่า ตลาดน้ำมันยังคงมีความผันผวนสูง ซึ่งส่วนใหญ่เชื่อมโยงกับปัจจัยภายนอกเหล่านี้
สำหรับสหภาพยุโรปและสเปน ซึ่งพึ่งพาการนำเข้าน้ำมันดิบ การที่ราคาน้ำมันดิบต่อบาร์เรลสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องอาจส่งผลกระทบโดยตรงต่อต้นทุนพลังงาน อัตราเงินเฟ้อ และความสามารถในการแข่งขันทางธุรกิจดังนั้น ทั้งรัฐบาลบรัสเซลส์และรัฐบาลของแต่ละประเทศจึงติดตามสถานการณ์ความตึงเครียดในตะวันออกกลางและปฏิกิริยาของกลุ่ม OPEC+ อย่างใกล้ชิด
สมาชิกของกลุ่ม OPEC+ คือใครบ้าง และการประสานงานด้านการผลิตเป็นอย่างไร?
องค์กรโอเปกก่อตั้งขึ้นในปี 1960 ที่แบกแดดโดยซาอุดีอาระเบีย เวเนซุเอลา อิหร่าน อิรัก และคูเวต และเมื่อเวลาผ่านไปก็ได้เพิ่มสมาชิกใหม่ จนปัจจุบันประกอบด้วยประเทศผู้ส่งออกประมาณสิบสองประเทศ ในปี 2016 กลุ่มโอเปกตัดสินใจก้าวไปอีกขั้นและลงนามในข้อตกลงความร่วมมือกับผู้ผลิตอีกสิบประเทศรวมถึงรัสเซีย เม็กซิโก คาซัคสถาน และอาเซอร์ไบจาน ทำให้เกิดพันธมิตรในปัจจุบันที่รู้จักกันในชื่อโอเปกพลัส
นอกจากสมาชิกผู้ก่อตั้งแล้ว OPEC+ ยังประกอบด้วยผู้ผลิตอิสระ เช่นอาเซอร์ไบจาน บาห์เรน บราซิล บรูไน คาซัคสถาน มาเลเซีย เม็กซิโก โอมาน รัสเซีย ซูดาน และซูดานใต้ ประเทศเหล่านี้ประสานงานโควตาการผลิตของตนอย่างสม่ำเสมอเพื่อพยายามรักษาเสถียรภาพของตลาดโลกและหลีกเลี่ยงความไม่สมดุลอย่างรุนแรงระหว่างอุปสงค์และอุปทาน
กลไกการดำเนินงานตามปกติจะผสมผสานการประชุมระดับรัฐมนตรีอย่างเป็นทางการซึ่งจะมีการกำหนดเป้าหมายการผลิตหลัก เข้ากับการประชุมของคณะกรรมการติดตามตรวจสอบร่วมระดับรัฐมนตรี ซึ่งมีหน้าที่กำกับดูแลการดำเนินการตามข้อตกลง ตรวจสอบข้อมูลการสูบน้ำ และเสนอแนะการปรับเปลี่ยนหากจำเป็น
ในทางปฏิบัติ การตัดสินใจของกลุ่ม OPEC+ ส่งผลกระทบโดยตรงต่อราคาสินค้าที่ผู้บริโภคและธุรกิจทั่วโลก รวมถึงในสหภาพยุโรปต้องจ่าย การกระทำของกลุ่มพันธมิตรนี้สะท้อนให้เห็นอย่างรวดเร็วในตลาดค้าส่ง และจากนั้นก็ส่งผลต่อต้นทุนเชื้อเพลิง การขนส่ง และโลจิสติกส์ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับเศรษฐกิจแบบเปิด เช่น สเปน
ดังนั้น การประกาศใดๆ เกี่ยวกับการลด เพิ่ม หรือตรึงกำลังการผลิต จึงได้รับความสนใจอย่างใกล้ชิดจากนักลงทุน บริษัทพลังงาน และหน่วยงานเศรษฐกิจของยุโรป ซึ่งต้องปรับการคาดการณ์อัตราเงินเฟ้อ การเติบโต และดุลการค้าให้สอดคล้องกับการตัดสินใจเหล่านี้
ภาพที่ปรากฏจากการประชุม OPEC+ ครั้งล่าสุด คือ พันธมิตรที่ต้องการคงระดับการผลิตไว้เท่าเดิมในขณะที่ตลาดกำลังปรับตัวกับราคาน้ำมันที่เพิ่มขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ และสถานการณ์ทางภูมิศาสตร์การเมืองในตะวันออกกลางเริ่มชัดเจนขึ้น ด้วยการลดการผลิตโดยสมัครใจที่ยังคงมีอยู่ การควบคุมการผลิตอย่างเข้มงวด และการประชุมครั้งใหม่ที่กำหนดไว้ในวันที่ 1 มีนาคม เพื่อทบทวนการเพิ่มปริมาณการผลิต และวันที่ 5 เมษายน เพื่อประเมินข้อตกลง องค์กรจึงยังคงเปิดช่องทางสำหรับการปรับเปลี่ยน แต่ในขณะนี้ OPEC+ เลือกที่จะระมัดระวัง ซึ่งเป็นแนวทางที่ยุโรปและสเปนกำลังจับตามองอย่างใกล้ชิด เนื่องจากมีผลกระทบโดยตรงต่อค่าไฟฟ้าและอัตราเงินเฟ้อ
