แคว้นกัสติยา-ลามานชาประสบความสำเร็จอย่างน่าทึ่งในการบริหารจัดการโครงการฟื้นฟูและสร้างความยืดหยุ่น (Recovery and Resilience Facility)และแผนฟื้นฟู เปลี่ยนแปลง และสร้างความยืดหยุ่น (Recovery, Transformation and Resilience Plan) โดยรวม จนถึงขั้นที่เงินยูโรที่จัดสรรไว้เก้าในสิบส่วนได้ถูกใช้ไปแล้ว ขณะนี้ภูมิภาคกำลังเข้าสู่ช่วงสุดท้ายของกรอบเวลาของยุโรป โดยมีเป้าหมายที่ชัดเจนในการใช้ทรัพยากรเกือบทั้งหมดให้หมดภายในกำหนดเวลาที่บรัสเซลส์กำหนดไว้
รองประธานบริหารคนแรกของรัฐบาลภูมิภาคโฆเซ่ หลุยส์ มาร์ติเนซ กุยฮาร์โรได้นำเสนอตัวเลขที่แสดงให้เห็นว่าภูมิภาคนี้ปฏิบัติตามกฎระเบียบได้ดีที่สุดแห่งหนึ่งในสเปน ด้วยงบประมาณรวม1.409 พันล้านยูโรแคว้นกัสติยา-ลามานชาได้ใช้เงินไปแล้ว1.255 พันล้านยูโรผ่านโครงการให้เงินช่วยเหลือ การประกวดราคาภาครัฐ และการสรรหาบุคลากร คิดเป็นอัตราการดำเนินการเกือบ 90% ของงบประมาณทั้งหมดที่มีอยู่
มุ่งมั่น 90% ของเงินทุน และเป้าหมาย 100%
จากข้อมูลที่นำเสนอหลังการประชุมครั้งล่าสุดของคณะกรรมาธิการระดับภูมิภาคสำหรับกองทุนยุโรปรัฐบาลระดับภูมิภาคกำลังทำงานโดยคำนึงถึงสองวันที่สำคัญ ได้แก่วันที่ 30 มิถุนายน 2025ซึ่งเป็นกำหนดเส้นตายสำหรับบางส่วนของแผนฟื้นฟู และวันที่ 30 กรกฎาคม 2026ซึ่งเป็นกำหนดเส้นตายสำหรับการดำเนินการตามแผนฟื้นฟูและสร้างความยืดหยุ่นระดับภูมิภาค (RRF) ให้แล้วเสร็จ ในทั้งสองกรณี รัฐบาลของเอมิเลียโน การ์เซีย-ปาเก กำลังทำงานโดยมีเป้าหมายที่จะได้รับเงินทุนเกือบครบ 100 %
มาร์ติเนซ กุยฮาร์โร อธิบายว่า จากจำนวนเงิน1.408-1.409 พันล้านยูโรที่กำลังดำเนินการอยู่ ประมาณ 90% ได้ถูกจัดสรรไปแล้วผ่านเครื่องมือการบริหารจัดการต่างๆ เช่น โครงการช่วยเหลือโดยตรง สัญญาภาครัฐ และค่าคอมมิชชั่นที่มอบให้แก่หน่วยงานภาครัฐ ระดับการจัดสรรงบประมาณนี้ส่งผลให้มีการดำเนินการด้านเอกสารทางราชการไปแล้ว 45.806ฉบับ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงปริมาณงานภายในและการปฏิบัติงานในพื้นที่
รัฐบาลระดับภูมิภาคเน้นย้ำว่า การวางแผนมุ่งเน้นไปที่การทำให้มั่นใจว่าไม่มีทรัพยากรใดเหลือค้างอยู่โดยไม่ได้จัดสรรภายในกำหนดเวลาที่สหภาพยุโรปกำหนด ดังนั้น รัฐบาลระดับภูมิภาคจึงคาดการณ์ว่า เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาการดำเนินงานแคว้นกัสติยา-ลามานชาจะใช้เงินทุนที่ได้รับอนุมัติทั้งหมดจนหมดทั้งจากโครงการฟื้นฟูและสร้างความยืดหยุ่น (Recovery and Resilience Facility - RRF) และโครงการอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับแผนฟื้นฟู
พลวัตนี้แตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับข้อสงสัยที่ยังคงมีอยู่ในบางภูมิภาคเกี่ยวกับความสามารถในการรับความช่วยเหลือจากยุโรปได้อย่างเต็มที่ ในกรณีของแคว้นกัสติยา-ลามานชา วาทกรรมอย่างเป็นทางการเน้นย้ำถึงแนวคิดของการบริหารจัดการที่ราบรื่นและต่อเนื่องโดยมีการพิจารณาข้อเสนอต่างๆ ได้ทันเวลา และมีโครงการต่างๆ ที่กำลังดำเนินการอยู่แล้วในหลายด้าน เช่น การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน การศึกษา ความสมานฉันท์ในระดับภูมิภาค และการสนับสนุนภาคธุรกิจ
อาณาเขตครอบคลุมเกือบทั้งภูมิภาค
หนึ่งในตัวเลขที่รัฐบาลระดับภูมิภาคอ้างถึงบ่อยที่สุดคือ ขอบเขตที่กว้างขวางของการลงทุนเหล่านี้ ทรัพยากรจากกองทุนฟื้นฟูและสร้างความยืดหยุ่นระดับภูมิภาค (RRF) และแผนฟื้นฟูได้เข้าถึงเทศบาลแล้ว 858 แห่งคิดเป็นประมาณ93% ของเมืองและหมู่บ้านในแคว้นกัสติยา-ลามานชา รายงานบางฉบับยังระบุจำนวนเทศบาลที่ได้รับประโยชน์สูงถึง868 แห่งแสดงให้เห็นว่าแทบทั้งภูมิภาคได้รับเงินทุนในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งจากกองทุนของยุโรป
ในแง่ของจำนวนประชากร โครงการริเริ่มเหล่านี้ได้เข้าถึงประชาชนเกือบ 47.000 คนรวมถึงครอบครัว ผู้ประกอบอาชีพ และธุรกิจต่างๆ รัฐบาลมีเป้าหมายเพื่อป้องกันไม่ให้ทรัพยากรไปกระจุกตัวอยู่ในเมืองใหญ่เพียงอย่างเดียว และเพื่อให้แน่ใจว่าเมืองเล็กๆ โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบท จะได้รับประโยชน์จากมาตรการสนับสนุนทางการเงินนี้ด้วย
มาร์ติเนซ กุยฮาร์โร เน้นย้ำว่าความช่วยเหลือได้กระจายไป "ทั่วทั้งภูมิภาค" โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเทศบาลขนาดเล็ก ที่จริงแล้ว โครงการสำคัญบางโครงการ เช่น การสร้างสถานที่เรียนสำหรับเด็กอายุ 0-3 ขวบ ได้มุ่งเน้นไปที่เมืองที่มีประชากรน้อยกว่า 2.000 คนเพื่อเสริมสร้างบริการพื้นฐานในพื้นที่ที่มีความเสี่ยงต่อการลดลงของประชากรมากที่สุด
การกระจายตัวอย่างกว้างขวางทั่วทั้งภูมิภาคนี้เป็นหนึ่งในข้อโต้แย้งที่ใช้สนับสนุนข้ออ้างที่ว่าเงินทุนจากยุโรปทำหน้าที่เป็นเครื่องมือที่แท้จริงในการสร้างความสามัคคีภายในไม่ใช่เพียงแค่การกระตุ้นชั่วคราวสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่เท่านั้น รัฐบาลระดับภูมิภาคเน้นย้ำว่าผลกระทบนั้นเห็นได้ชัดเจนทั้งในเขตเมืองและชุมชนชนบททั่วทุกจังหวัด
SMEs วิสาหกิจขนาดย่อม และครอบครัว ผู้รับประโยชน์หลัก
การกระจายตัวตามประเภทผู้รับประโยชน์แสดงให้เห็นถึงความเอนเอียงอย่างชัดเจนไปทางธุรกิจขนาดเล็ก จากใบสมัครทั้งหมดที่รัฐบาลระดับภูมิภาคดำเนินการโดยตรง51% เป็นของ SMEs และวิสาหกิจขนาดเล็กมากกล่าวอีกนัยหนึ่งคือ มากกว่าครึ่งหนึ่งของทรัพยากรที่บริหารจัดการโดยตรงได้ถูกนำไปใช้กับธุรกิจขนาดเล็ก ซึ่งถือเป็นกุญแจสำคัญต่อการจ้างงานและการพัฒนาท้องถิ่น
ครอบครัวอยู่ในอันดับที่สองโดยคิดเป็นประมาณ14% ของการยื่นขอรับความช่วยเหลือ ส่วนใหญ่เป็นเงินช่วยเหลือที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงบ้าน โครงการการศึกษาปฐมวัย และมาตรการส่งเสริมการคมนาคมที่ยั่งยืนมูลนิธิและองค์กรภาคประชาสังคมคิดเป็นประมาณ8%ในขณะที่บริษัทขนาดใหญ่คิดเป็นเพียงประมาณ 10%ของผู้รับประโยชน์โดยตรง
รัฐบาลท้องถิ่นปกป้องแนวทางนี้ว่าเป็นความมุ่งมั่นในการกระจายเงินทุนอย่าง “เป็นประชาธิปไตย” เพื่อป้องกันไม่ให้เงินช่วยเหลือส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในกลุ่มบริษัทขนาดใหญ่เพียงไม่กี่แห่ง ตามคำอธิบายอย่างเป็นทางการ แนวทางนี้มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของฐานการผลิตซึ่งก็คือบริษัทที่รักษาการจ้างงานในพื้นที่ชนบทและในภาคส่วนที่เข้าถึงแหล่งเงินทุนเอกชนได้น้อย
จากมุมมองทางสังคม การที่ครอบครัวอยู่ในกลุ่มผู้รับความช่วยเหลือโดยตรงนั้น ถูกตีความว่าเป็นความพยายามที่จะเชื่อมโยงเงินทุนจากยุโรปกับการปรับปรุงคุณภาพชีวิตประจำวันเช่น การปรับปรุงบ้านให้ประหยัดพลังงานเพื่อลดค่าใช้จ่าย การจัดหาสถานที่เรียนเพื่อส่งเสริมความสมดุลระหว่างชีวิตการทำงานและชีวิตส่วนตัว หรือความช่วยเหลือที่ส่งเสริมการใช้ยานพาหนะที่ปล่อยมลพิษน้อยลง
การส่งเสริมการศึกษา ความสมดุลระหว่างชีวิตกับการทำงาน และการฝึกอบรม
นอกเหนือจากตัวเลขโดยรวมแล้ว รัฐบาลระดับภูมิภาคยังได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับความสำเร็จที่สำคัญบางประการที่ได้รับเงินทุนสนับสนุนจากกองทุนเหล่านี้ หนึ่งในความสำเร็จที่สำคัญที่สุดเกี่ยวข้องกับการฝึกอบรมวิชาชีพ ด้วยเงินทุนจากกองทุนบริหารจัดการรายได้ระดับภูมิภาค (MRR) ทำให้มีการสร้างสถานที่ฝึกอบรมวิชาชีพใหม่ 11.000 แห่งในศูนย์และสถาบันต่างๆ ทั่วภูมิภาค ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญเชิงกลยุทธ์ในการปรับระบบการศึกษาให้สอดคล้องกับความต้องการของตลาดแรงงาน
การขยายโครงการไม่ได้จำกัดเฉพาะการศึกษาหลังภาคบังคับเท่านั้น ใน กลุ่ม อายุ 0-3 ปีมีการสร้างที่นั่งใหม่ 3.600 ที่นั่งกระจายอยู่ใน150 เทศบาลที่มีประชากรน้อยกว่า 2.000 คน เครือข่ายทรัพยากรการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นนี้มีเป้าหมายเพื่ออำนวยความสะดวกในการสร้างสมดุลระหว่างการทำงานและชีวิตสำหรับครอบครัว ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างบริการสาธารณะในเมืองต่างๆ ที่โดยทั่วไปแล้วมีตัวเลือกน้อยกว่า
ด้วยมาตรการเหล่านี้ รัฐบาลระดับภูมิภาคมีเป้าหมายที่จะผสานการพัฒนาการจ้างงานของเยาวชนเข้ากับนโยบายความเท่าเทียมและการสนับสนุนอัตราการเกิด แนวคิดพื้นฐานคือ เงินทุนจากยุโรปไม่ควรจำกัดอยู่เพียงแค่การก่อสร้างและอุปกรณ์ แต่ควรมีส่วนช่วยในการปรับปรุงโครงสร้างหลักภายในระบบการศึกษาและบริการทางสังคมด้วย
ในขณะเดียวกัน การดำเนินการอื่นๆ ที่ได้รับเงินทุนจากแผนฟื้นฟูเศรษฐกิจนั้น มุ่งเน้นไปที่การว่าจ้างบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการโครงการ การเสริมสร้างความเข้มแข็งของบริการสาธารณะ และการดำเนินโครงการเฉพาะในด้านต่างๆ เช่นโครงการด้านดิจิทัล การส่งเสริมความเท่าเทียมทางสังคม หรือการปรับปรุงการบริหารราชการให้ทันสมัย
การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน: แผงโซลาร์เซลล์ ที่อยู่อาศัยที่มีประสิทธิภาพ และการเคลื่อนที่ด้วยไฟฟ้า
ภาคพลังงานเป็นหนึ่งในแง่มุมที่เห็นได้ชัดเจนที่สุดของการดำเนินงานตามแผน MRR ในแคว้นกัสติยา-ลามานชา จากข้อมูลอย่างเป็นทางการ เงินอุดหนุนได้ช่วยให้สามารถติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์ขนาด 115 เมกะวัตต์บนหลังคาอาคารทั่วทั้งภูมิภาค ทั้งในอาคารสาธารณะ ธุรกิจ และชุมชนที่อยู่อาศัย รัฐบาลท้องถิ่นถึงกับอธิบายการติดตั้งนี้ว่าเป็น "สวนโซลาร์เซลล์ขนาดใหญ่บนหลังคาของภูมิภาค"
ความพยายามในการผลิตพลังงานหมุนเวียนนี้ได้รับการเสริมด้วยโครงการปรับปรุงบ้านให้ประหยัดพลังงาน อย่างครบวงจร จนถึงปัจจุบัน มีบ้านประมาณ 12.000 หลัง ได้รับการปรับปรุง โดยมีมาตรการต่างๆ ที่มุ่งลดการใช้พลังงาน ปรับปรุงฉนวนกันความร้อน และท้ายที่สุดคือลดค่าไฟฟ้าและค่าทำความร้อนของครอบครัวผู้รับประโยชน์
ในด้านการคมนาคมที่ยั่งยืน เงินทุนจากแผนฟื้นฟูเศรษฐกิจได้อำนวยความสะดวกในการซื้อรถยนต์ไฟฟ้าหรือรถยนต์ไฮบริดแบบเสียบปลั๊กประมาณ 7.000 คันนอกจากนี้ ยังมีการสนับสนุนทางการเงินสำหรับ จุดชาร์จไฟอีกประมาณ 3.500 ถึง 4.000 จุดซึ่งมีส่วนช่วยในการสร้างเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานสำหรับรถยนต์ไฟฟ้าที่หนาแน่นขึ้นในภูมิภาค
การดำเนินการเหล่านี้สอดคล้องกับเป้าหมายของสหภาพยุโรปสำหรับการเปลี่ยนผ่านทางนิเวศวิทยาได้แก่ การลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ การเปลี่ยนไปใช้รูปแบบพลังงานที่พึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลน้อยลง และการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานในอาคารที่พักอาศัยและอาคารสาธารณะ รัฐบาลระดับภูมิภาคได้นำเสนอโครงการเหล่านี้เป็นตัวอย่างที่เป็นรูปธรรมของผลกระทบของเงินทุนจากยุโรปต่อชีวิตประจำวัน
ความเป็นผู้นำในการดำเนินการภายในแผนที่อิสระ
การบริหารจัดการแผนฟื้นฟูเศรษฐกิจในแคว้นกัสติยา-ลามานชาได้รับการวิเคราะห์ไม่เพียงแต่ในแง่สัมบูรณ์เท่านั้น แต่ยังเปรียบเทียบกับแคว้นปกครองตนเองอื่นๆ ด้วย จากข้อมูลของ เครื่องมือ ELISA ของกระทรวงการคลัง ซึ่งติดตามการดำเนินการตามข้อเสนอและมติแบบเรียลไทม์ พบว่าแคว้นนี้ติดอันดับหนึ่ง ในสามแคว้นที่มีตัวเลขการดำเนิน การตามแผนฟื้นฟูเศรษฐกิจดีที่สุด
ในบางตัวชี้วัดเฉพาะ ความมุ่งมั่นและประสิทธิภาพของแคว้นกัสติยา-ลามานชาสูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศถึงกว่าสิบสองจุดรัฐบาลระดับภูมิภาคใช้ข้อมูลนี้เพื่อสนับสนุนรูปแบบการบริหารจัดการที่เน้นการประสานงานด้านการบริหาร และความรวดเร็วในการดำเนินการด้านความช่วยเหลือและสัญญาต่างๆ
การเป็นหนึ่งในประเทศชั้นนำในการดำเนินงานตามแผนงบประมาณของสหภาพยุโรปส่งผลกระทบทั้งทางการเมืองและเศรษฐกิจ ในด้านหนึ่ง ช่วยเสริมสร้างภาพลักษณ์ของภูมิภาคในบรัสเซลส์และรัฐบาลกลาง แสดงให้เห็นถึงศักยภาพในการรองรับทรัพยากรจำนวนมาก ในอีกด้านหนึ่งส่งสัญญาณถึงความมั่นคงให้กับบริษัทและองค์กรที่ต้องพึ่งพาการสนับสนุนนี้ในการเริ่มต้นโครงการต่างๆ
คณะกรรมการยังเน้นย้ำว่า ในกรณีของโครงการฟื้นฟูและสร้างความยืดหยุ่น การวิเคราะห์ภายในและภายนอกทั้งหมดล้วนสอดคล้องกับแนวคิดเรื่องความเป็นผู้นำเชิงเปรียบเทียบ ซึ่งเป็นการตอกย้ำข้อความที่ว่าภูมิภาคกำลังใช้ประโยชน์จากโอกาสที่ได้รับจากกองทุน Next Generation EU
ERDF กองทุนสังคมยุโรป และความท้าทายของงบประมาณสหภาพยุโรปใหม่
ภาพรวมของการจัดสรรเงินทุนจากยุโรปในแคว้นกัสติยา-ลามานชาไม่ได้จำกัดอยู่เพียงกลไกการคืนเงินระดับภูมิภาค (RRM) เท่านั้น ภูมิภาคนี้ยังบริหารจัดการกองทุนโครงสร้าง แบบดั้งเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งกองทุนพัฒนาภูมิภาคยุโรป (ERDF)และกองทุนสังคมยุโรป (ESF)ในการประชุมคณะกรรมาธิการกองทุนครั้งล่าสุด มีรายงานว่าเกือบ 50% ของทรัพยากรเหล่านี้ได้ถูกจัดสรรไว้แล้วสำหรับช่วงเวลาการวางแผนใหม่
เงินทุนเหล่านี้ถูกจัดสรรให้กับโครงการริเริ่มต่างๆ ได้แก่ การส่งเสริมขีดความสามารถในการแข่งขันทางธุรกิจ โครงการนวัตกรรม การฝึกอบรมอาชีพ การมีส่วนร่วมทางสังคม และการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานให้ทันสมัย การจัดสรรเงินทุนเหล่านี้เป็นการเสริมเงินทุนจากแผนฟื้นฟูเศรษฐกิจ ทำให้เกิดกรอบการเงินที่รัฐบาลส่วนภูมิภาคเห็นว่ามีความสำคัญต่อการรักษาความสมานฉันท์ทางเศรษฐกิจและสังคมของเขตปกครองตนเอง
อย่างไรก็ตาม รัฐบาลระดับภูมิภาคแสดงความกังวลเพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับการอภิปรายที่กำลังดำเนินอยู่ในกรุงบรัสเซลส์เกี่ยวกับอนาคตของกรอบงบประมาณหลายปี ของสหภาพยุโรป มีประเด็นที่อาจมีการตัดลดหรือปรับโครงสร้างโครงการต่างๆ ซึ่งอาจส่งผลกระทบอย่างมากต่อภูมิภาคต่างๆ เช่น กัสติยา-ลามานชา ซึ่งพึ่งพางบประมาณเหล่านี้อย่างมากสำหรับการพัฒนาชนบท การเกษตร และนโยบายการจ้างงาน
ในบริบทนี้ เอมิเลียโน การ์เซีย-ปาเกประธานภูมิภาควางแผนที่จะชี้แจงต่อคณะกรรมการภูมิภาคถึงความสำคัญของการรักษางบประมาณที่มั่นคงสำหรับนโยบายเกษตรกรรมร่วม (CAP)และกองทุนโครงสร้างทั้งหมด รัฐบาลภูมิภาคมีจุดยืนที่ชัดเจน คือ หากปราศจากการสนับสนุนที่มั่นคงจากสหภาพยุโรป การรักษาความก้าวหน้าที่ได้มาในช่วงการดำเนินการตามแผนฟื้นฟูอย่างเต็มรูปแบบนี้จะทำได้ยากยิ่งขึ้น
ปัจจุบัน แคว้นกัสติยา-ลามานชาโดดเด่นในฐานะหนึ่งในภูมิภาคที่เปลี่ยนทรัพยากรจากสหภาพยุโรปให้เป็นโครงการที่เป็นรูปธรรมได้ดีที่สุด ด้วยการจัดสรรเงินทุน Next Generation EU ไปแล้วถึง 90%มีการประมวลผลใบสมัครหลายพันรายการ ครอบคลุมพื้นที่เกือบทุกเทศบาล และมีผลกระทบที่เห็นได้ชัดในด้านการศึกษา พลังงาน การคมนาคม และการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ทำให้ภูมิภาคนี้ก้าวขึ้นมาเป็นผู้นำในการดำเนินงานตามแผนงานของกองทุนยุโรป ขณะเดียวกันก็จับตาดูว่ากรอบการเงินของสหภาพยุโรปจะพัฒนาไปอย่างไรในอีกหลายปีข้างหน้า
