การปฏิรูปโครงสร้างทางการเงินระดับภูมิภาคที่รัฐบาลเสนอมานั้นยังห่างไกลจากความเห็นพ้องต้องกัน มูลนิธิเพื่อการศึกษาเศรษฐศาสตร์ประยุกต์ (Fedea) โดยผู้อำนวยการ Ángel de la Fuente ได้วิเคราะห์ร่างที่กระทรวงการคลังส่งไปยังเขตปกครองตนเอง และสรุปว่า ข้อความในร่างปัจจุบันยังคงมีการโอนทรัพยากรจำนวนมากจากรัฐบาลกลางไปยังเขตปกครองตนเองซึ่งอาจทำให้การบริหารส่วนกลางอยู่ในสถานการณ์ที่เปราะบางและทำให้ปัญหาความเสี่ยงทางศีลธรรมของภูมิภาคเลวร้ายลงไปอีก
เอกสารฉบับนี้ ซึ่งจะถูกนำไปอภิปรายในที่ประชุมสภาการคลังและนโยบายการเงิน (CPFF) ในวันที่ 4 กันยายน ประกอบด้วยกลไกหลายอย่างที่มีตรรกะที่น่าสงสัยอย่างน้อยที่สุด ตามข้อมูลของ Fedea การออกแบบค่าชดเชยในช่วงเปลี่ยนผ่านและการปฏิบัติต่ออำนาจพิเศษจะเอื้อประโยชน์แก่แคว้นคาตาลันเป็นหลักในขณะที่ภูมิภาคส่วนใหญ่ รวมถึงหลายภูมิภาคที่ปกครองโดยพรรค PSOE ได้แสดงการคัดค้านไปแล้ว
สถานการณ์ที่เป็นอยู่ยังคงดำเนินต่อไปและขัดขวางการบรรจบกัน
หนึ่งในประเด็นที่ Fedea วิพากษ์วิจารณ์มากที่สุดคือลักษณะของกองทุนรักษาสถานะเดิม ซึ่งเป็นกลไกที่ออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีภูมิภาคใดสูญเสียทรัพยากรจากการเปลี่ยนแปลงรูปแบบ ปัญหาตามการวิเคราะห์คือค่าชดเชยเหล่านี้จะไม่ใช่ค่าชดเชยชั่วคราวแต่จะได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่องโดยใช้ดัชนีรายได้ภาษีของรัฐ (ITE) เดอ ลา ฟูเอนเต เตือนว่า การตัดสินใจนี้ทำให้ระบบเกิดความเฉื่อยชาซึ่งมีแนวโน้มที่จะตรึงสถานะสัมพัทธ์ของภูมิภาคต่างๆ ไว้
“หากไม่มีใครเสียเปรียบได้ ก็จะไม่มีใครได้เปรียบได้เช่นกัน” นักเศรษฐศาสตร์เน้นย้ำ ซึ่งเป็นการขัดขวางการปรับเปลี่ยนที่จำเป็นเพื่อให้เกิดความยุติธรรม ข้อเสนอของ Fedea คือการจำกัดระยะเวลาการชดเชยเหล่านี้ไว้สูงสุดห้าปีโดยค่อยๆ ลดลง และจัดสรรทรัพยากรที่ได้มาเพื่อเสริมสร้างกลไกการปรับสมดุลโดยรวมให้แข็งแกร่งขึ้น
การดูแลสุขภาพและการศึกษา คือภาคส่วนที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด
ความคลาดเคลื่อนอีกประการหนึ่งที่ถูกเน้นย้ำในรายงานเกี่ยวข้องกับสัดส่วนการใช้จ่ายที่ใช้ในสูตรการจัดสรรงบประมาณ ในขณะที่รัฐบาลจัดสรร 38% ให้กับการดูแลสุขภาพและ 20,5% ให้กับการศึกษา แต่การใช้จ่ายจริงของชุมชนปกครองตนเองในรายการเหล่านี้กลับอยู่ที่ 48,3% และ 28,1% ตามลำดับ ตามข้อมูลปี 2023 กล่าวอีกนัยหนึ่งร่างงบประมาณเผยให้เห็นการขาดดุลมากกว่าสิบเปอร์เซ็นต์ในภาคการดูแลสุขภาพและมากกว่าแปดเปอร์เซ็นต์ในภาคการศึกษา
ในทางกลับกัน สัดส่วนงบประมาณที่จัดสรรให้กับบริการทั่วไปที่เกี่ยวข้องกับทะเบียนเทศบาลกลับสูงถึง 30% ในขณะที่การใช้จ่ายจริงในส่วนนี้มีเพียง 15,6% เท่านั้น Fedea พิจารณาว่างบประมาณส่วนนี้สูงเกินไป ประมาณสองเท่าของที่จำเป็นและเสนอให้ลดลงเหลือ 15,15% พร้อมทั้งเพิ่มงบประมาณด้านการดูแลสุขภาพเป็น 46,84% และด้านการศึกษาเป็น 27,27%
ตามที่เดอ ลา ฟูเอนเต กล่าว สูตรดังกล่าวควรสะท้อนโครงสร้างที่แท้จริงของงบประมาณระดับภูมิภาค โดยไม่นับรวมการโอนเงินแบบมีเงื่อนไข เช่น เงินทุนจากสหภาพยุโรป ด้วยวิธีนี้เท่านั้น ระบบจึงจะสามารถบรรลุเป้าหมายในการจัดสรรทรัพยากรให้สอดคล้องกับความต้องการใช้จ่ายที่แท้จริงของแต่ละภูมิภาคได้
ภาษีมูลค่าเพิ่มเพิ่มเติมสำหรับการแข่งขันพิเศษ เป็นอีกหนึ่งแหล่งที่มาของความขัดแย้ง
ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเปิดโอกาสที่ภูมิภาคที่มีอำนาจไม่เป็นเอกภาพ เช่น กองกำลังตำรวจระดับภูมิภาค หรือหน้าที่ทางด้านตุลาการบางประการ อาจเลือกที่จะโอนเงินภาษีมูลค่าเพิ่มเพิ่มเติมได้มากถึง 90%เพื่อใช้เป็นเงินทุนแทนการโอนแบบปัจจุบัน ตามที่ Fedea ระบุ วิธีการนี้จะเพิ่มความซับซ้อนของระบบและทำให้การเปรียบเทียบระหว่างภูมิภาคทำได้ยากขึ้น
บทวิเคราะห์เตือนว่า “การเปิดโอกาสให้มีการประเมินมูลค่าที่แตกต่างกันสำหรับบริการเดียวกันในภูมิภาคต่างๆ จะบั่นทอนตรรกะความเสมอภาคของแบบจำลองอย่างร้ายแรง” ยิ่งไปกว่านั้น ตัวเลือกนี้จะทำให้การบูรณาการบริการเหล่านี้เข้าสู่ระบบทั่วไปโดยใช้สูตรในอนาคตมีความซับซ้อนมากขึ้นและจะทำให้ความแตกต่างในการประเมินมูลค่าต้นทุนที่แท้จริงยังคงอยู่ต่อไป
เฟเดียเสนอให้ฟื้นฟูแนวคิด"ภาษีมูลค่าเพิ่มแบบรวมกลุ่ม " แทน โดยที่ชุมชนปกครองตนเองต่างๆ จะร่วมกันรับภาระต้นทุนทางการเมืองของการเพิ่มภาษีที่จำเป็นเพื่อแก้ไขปัญหาค่าใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้น เช่น ค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับประชากรสูงอายุ เฟเดียให้เหตุผลว่าสูตรนี้จะช่วยเพิ่มความโปร่งใสและอำนวยความสะดวกในการตรวจสอบความรับผิดชอบได้มากขึ้น
การปฏิเสธส่วนใหญ่และการปรับตารางเวลา
การอนุมัติการปฏิรูปซึ่งกำหนดไว้ในการประชุมสภาการคลังและนโยบายการเงินในวันที่ 4 กันยายนนั้นเผชิญกับการต่อต้านจากเขตปกครองตนเองส่วนใหญ่รวมถึงภูมิภาคที่มีรัฐบาลสังคมนิยม เช่น กัสติยา-ลามานชา และอัสตูเรียส มีเพียงคาตาลันและหมู่เกาะคานารีเท่านั้นที่แสดงการสนับสนุนร่างกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งยังถูกตั้งคำถามเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการ โดยหลายภูมิภาคอ้างว่าพวกเขาไม่ได้รับข้อมูลเพียงพอที่จะประเมินผลกระทบของการปฏิรูปดังกล่าว
Fedea เรียกร้องให้ทุกคนหลีกเลี่ยงการเร่งรีบและแสวงหาฉันทามติในวงกว้างระหว่างพรรคการเมืองและภูมิภาคต่างๆ โดยระบุว่าข้อเสนอนี้ แม้จะมีจุดแข็งและจุดอ่อน ก็อาจเป็นจุดเริ่มต้นที่ดีสำหรับการเจรจาอย่างจริงจัง อย่างไรก็ตาม กรอบเวลาค่อนข้างจำกัด หากได้รับการอนุมัติในที่สุด รูปแบบใหม่นี้จะเริ่มมีผลบังคับใช้ในปี 2027 โดยคาดว่าจะมีการเพิ่มงบประมาณประมาณ 20.975 พันล้านยูโรสำหรับเขตปกครองตนเอง
จากการวิเคราะห์ของ Fedea พบว่า การปฏิรูปโครงสร้างทางการเงินระดับภูมิภาคที่รัฐบาลกำลังเตรียมการอยู่นั้น ยังมีช่องว่างให้ปรับปรุงอีกมาก การคงไว้ซึ่งข้อกำหนดสถานะเดิม การประเมินค่าใช้จ่ายด้านสาธารณสุขและการศึกษาต่ำเกินไป และการโอนรายได้ภาษีมูลค่าเพิ่มเพิ่มเติมสำหรับอำนาจเฉพาะของภูมิภาคต่างๆสร้างแบบจำลองที่ทำให้ความไม่สมดุลที่มีอยู่คงอยู่ต่อไปและให้สิทธิพิเศษแก่แคว้นคาตาลัน การขาดฉันทามติ โดยที่ภูมิภาคส่วนใหญ่ปฏิเสธ ทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของร่างกฎหมายนี้ในการประชุมสภาการคลังและนโยบายการเงินครั้งต่อไป (CPFF) แม้ว่ารัฐบาลจะยังคงยืนยันเจตนารมณ์ที่จะอนุมัติก่อนสิ้นปีนี้ก็ตาม